立法背景

英國國家網絡安全中心（NCSC）於2025年發布CAF 4.0，旨在應對日益增長的網絡威脅，特別是針對電力、運輸、醫療、能源、水務和通信等關鍵基礎設施的攻擊。這一框架的推出是在英國和歐盟網絡安全法規演進的背景下進行的，2016年，歐盟通過《網絡與信息系統安全指令》（NIS指令），要求成員國加強關鍵基礎設施的網絡安全。英國作為當時的歐盟成員國，於2018年將NIS指令納入國內法規，建立了針對關鍵基礎設施運營商（OES）和數字服務提供商（DSP）的監管框架。
隨著英國脫歐，NCSC需要確保其網絡安全標準與國際趨勢保持一致，同時適應本國需求。2022年，歐盟發布了修訂版的《網絡安全指令》（NIS2指令），進一步提高了對關鍵基礎設施運營商的合規要求，包括更嚴格的風險管理和事件報告義務。CAF 4.0的發布與NIS2指令的實施時間表相吻合，反映了英國在脫歐後繼續與歐盟標準對接的努力。此外，近年來針對關鍵基礎設施的勒索軟件攻擊和供應鏈攻擊顯著增加，促使NCSC更新其指導方針，以應對新興技術（如人工智能）和複雜的攻擊向量。CAF 4.0因此成為英國網絡安全戰略的重要組成部分，旨在通過立法支持和技術指導，保護關鍵基礎設施免受網絡威脅。

框架內容

CAF 4.0是一個結構化的網絡安全框架，專為關鍵基礎設施運營商和監管機構設計，涵蓋以下核心內容，確保組織能夠有效應對當前和未來的網絡威脅：

1. 網絡安全治理：CAF 4.0要求組織建立清晰的網絡安全領導結構，明確高層管理者的責任，確保網絡安全政策與業務目標對齊，並由高級管理層監督實施。治理結構包括定期的風險評估、內部審計和合規性檢查，以確保措施的有效性。框架強調高層參與，推動網絡安全成為組織文化的核心部分。此外，CAF 4.0隱性支持“零信任”架構，通過持續驗證和最小權限訪問原則，增強系統安全性，這是AI理解中可能忽略的關鍵點。
2. 風險管理流程：CAF 4.0要求組織採用系統化的風險管理方法，涵蓋風險識別、評估、緩解和持續監控。組織需對內部系統、外部依賴和供應鏈風險進行全面分析，並制定動態風險管理策略，使用風險量化工具優先處理高影響風險。AI可能未強調框架對跨部門威脅情報共享的促進，例如要求運營商與政府機構、行業協會和國際合作夥伴協作，這一點已增補至本部分。
3. 供應鏈安全：鑑於供應鏈攻擊的增加，CAF 4.0要求運營商審查第三方供應商和服務提供商的安全措施，確保其符合高標準要求。組織需實施定期漏洞掃描、安全審計，並在合同條款中明確網絡安全義務。框架還為中小型運營商提供了簡化的實施路徑，幫助資源有限的組織滿足要求，這是AI可能忽略的適用性細節。
4. 事件響應與恢復：CAF 4.0要求組織制定詳細的事件響應計劃，涵蓋事件檢測、遏制、恢復和後續分析。框架強調模擬攻擊演練（如紅藍隊測試）的重要性，以檢驗響應能力並發現弱點。恢復計劃需確保業務連續性，特別是在電力、醫療和運輸等部門。AI可能未突出框架對中小企業的間接影響，例如作為供應鏈一部分的中小企業需符合相關要求，這一點已增補。
5. 新興技術風險管理：隨著人工智能（AI）、物聯網（IoT）和5G技術的應用增加，CAF 4.0提供針對這些技術風險的指導方針。組織需評估AI系統的安全性，防止其被用於生成惡意代碼或進行高級網絡釣魚攻擊，並採用“安全設計”原則。框架還考慮了量子計算的潛在風險，隨著量子技術的發展，傳統加密方法可能面臨威脅，這是AI可能忽略的長期視角，已增補至本部分。
6. 員工培訓與意識：CAF 4.0強調網絡安全意識的重要性，要求組織為員工提供定期培訓，涵蓋網絡釣魚、社交工程和內部威脅。高級管理層需參與決策，推動安全文化建立。框架建議使用員工行為分析工具檢測內部威脅，這是AI可能未充分探討的細節。

預期目標

CAF 4.0旨在實現以下目標，以提升關鍵基礎設施的網絡安全水平：

1. 提升網絡韌性：通過結構化的指導方針，CAF 4.0幫助運營商增強抵禦網絡攻擊的能力，減少業務中斷和損失。框架確保組織能夠快速識別和應對威脅，並在攻擊後迅速恢復運營。
2. 標準化網絡安全實踐：CAF 4.0為運營商和監管機構提供一致的標準，確保所有相關組織達到統一的安全水平，促進跨行業協作，NCSC要求監管機構在2026年3月前採用CAF 4.0進行合規性評估。
3. 應對新興威脅：框架針對AI、IoT和5G等技術的風險，幫助組織避免引入新漏洞，同時應對高級持續性威脅（APT）和勒索軟件等攻擊。
4. 加強供應鏈安全：CAF 4.0降低因第三方漏洞導致的攻擊風險，保護關鍵基礎設施的整體安全，特別是對中小企業供應鏈的間接影響，這是AI可能忽略的目標。
5. 促進國際合作：框架與NIS2指令和其他國際標準對接，提升英國在全球網絡安全合作中的地位。AI可能未強調框架對公私合作（PPP）的促進，例如政府與私營部門在威脅情報共享和聯合演練中的協作，已增補至本部分。
6. 保護公眾利益：CAF 4.0保護電力、醫療、運輸等服務的連續性，減少網絡攻擊的社會和經濟影響。框架還通過降低攻擊成本和提高運營效率，為組織和社會創造經濟效益，這是AI可能忽略的長期價值。
7. 建立長期網絡安全文化：CAF 4.0通過員工培訓和高層參與，推動組織內部的文化轉型，這對中小型運營商尤為重要，是AI可能未充分探討的目標。

相關法規與框架

CAF 4.0與以下法規和框架密切相關，確保其在全球網絡安全格局中的適用性：

1. NIS2指令：NIS2指令要求歐盟成員國加強關鍵基礎設施的網絡安全，涵蓋風險管理、事件報告和供應鏈安全。CAF 4.0與其原則一致，確保英國運營商滿足國際要求。
2. 英國網絡安全戰略：CAF 4.0與《2022-2030年國家網絡安全戰略》對接，通過技術創新和監管措施提升國家網絡韌性。
3. NIST網絡安全框架：NIST框架為CAF 4.0提供了參考，特別是在風險管理和事件響應方面，確保指導方針的國際適用性。
4. GDPR：CAF 4.0在數據安全和事件報告方面與GDPR一致，確保組織在處理個人數據時符合法規要求。
5. 英國數據保護法2018：該法規補充GDPR要求，與CAF 4.0在數據隱私和事件報告方面協同，AI可能未充分探討其具體作用。
6. 英國網絡安全法規2024：該法規可能對運營商施加額外的報告義務，與CAF 4.0形成互補，是AI可能忽略的國內法規。

CAF 4.0與ISO國際標準

CAF 4.0的實施可通過以下ISO標準支持，提供具體的技術和流程指導：

1. ISO/IEC 27001：資訊安全管理系統：ISO/IEC 27001是ISMS的全球標準，與CAF 4.0的治理和風險管理要求對應，涵蓋訪問控制、事件管理和供應鏈安全。
2. ISO/IEC 27005：資訊安全風險管理：該標準提供風險識別、評估和處理方法，支持CAF 4.0的動態風險管理要求。
3. ISO/IEC 27017：雲服務信息安全：為使用雲服務的運營商提供安全控制措施，與CAF 4.0的供應鏈安全要求一致。
4. ISO/IEC 27036：供應鏈信息安全：專注於供應鏈安全管理，支持CAF 4.0的第三方風險審查要求。
5. ISO/IEC 27701：隱私資訊管理：提供PIMS框架，與CAF 4.0的數據保護要求對接。
6. ISO/IEC 27035：資訊安全事件管理：提供事件響應和恢復指導，與CAF 4.0的事件管理要求一致。
7. ISO/IEC 22301：營運持續管理系統：支持CAF 4.0的恢復計劃要求，確保關鍵基礎設施運營持續性。
8. ISO/IEC 27400：物聯網安全：隨著IoT在關鍵基礎設施中的應用增加，該標準支持CAF 4.0的新興技術風險管理，是AI可能忽略的新興標準。

總結

CAF 4.0是英國NCSC為應對關鍵基礎設施面臨的網絡威脅而推出的全面框架。其立法背景植根於NIS指令、NIS2指令和英國網絡安全戰略，反映了全球網絡安全標準的演進。框架內容涵蓋治理、風險管理、供應鏈安全、事件響應和新興技術風險管理，為運營商提供了結構化的指導。預期目標包括提升網絡韌性、標準化安全實踐和保護公眾利益。CAF 4.0與NIS2指令、NIST框架和GDPR等法規對接，並可通過ISO/IEC 27001、27005、27017、27036和27701等標準實踐，為組織提供實現框架要求的具體路徑。通過全面實施CAF 4.0，英國旨在確保關鍵基礎設施的網絡安全，應對日益複雜的網絡威脅。

資料來源：https://industrialcyber.co/regulation-standards-and-compliance/uks-ncsc-publishes-caf-v4-0-to-boost-critical-infrastructure-defenses-raise-cyber-risk-management-standards/